经济需要贸易，而不仅仅是税收

伊斯兰堡:

国际货币基金组织（IMF）顺利通过了对正在进行的70亿美元贷款的首次审查的工作人员级别协议，反映了它对政府为宏观经济稳定所做的努力的信心。它特别注意到在控制通胀方面取得的成功——目前处于2015年以来的最低水平——以及金融状况的总体改善。

国际货币基金组织也承认巴基斯坦面临着与气候相关的重大挑战，需要外部支持。为了解决这些问题，中国同意在一个新的基金下额外提供13亿美元，以应对气候和可持续性挑战。

尽管国际货币基金组织对巴基斯坦经济将逐步改善持乐观态度，但它也强调了政策放松或全球事件（如大宗商品价格上涨、贸易限制或与气候有关的冲击）破坏进展的风险。为了减轻这些风险，它建议采取保护措施，包括加强公共财政、增加外汇储备和消除经济壁垒。

具体而言，它强调减少公共债务、加强收入动员、解决能源部门效率低下的问题，以及改善国有企业的治理。

稳定经济至关重要，但这是以贫困恶化为代价的。根据世界银行的数据，仅在2024年，贫困人口就激增了7个百分点，达到25.3%，使1300多万人处于贫困线以下。

根据每天3.65美元的中低收入门槛，世行估计，巴基斯坦24财年有40.5%的人口生活在贫困中，比上一年增加了260万人。

在过去20年里大幅减少贫困的同类国家是通过扩大国际贸易实现的，而不是依靠增加税收或收入支持计划。然而，国际货币基金组织推动的提高巴基斯坦税收与gdp之比的压力，使该国经济陷入了工业部门的停滞和收缩。贸易——被证明是工业增长的引擎——显然不在IMF的药方中。

在2022年的研究中，IMF正确地指出了巴基斯坦经济停滞的主要原因：巴基斯坦仍然是一个高度封闭的经济体，税收收入严重依赖进口关税。同样，财政部长穆罕默德·奥朗则布上周在中国博鳌论坛上发表讲话时表示，尽管全球化使10亿多人摆脱了贫困，但从根本上讲，它仍然是不平等的。

的确如此，但它只把那些选择孤立于全球贸易体系之外的国家排除在外。没有外人推动了中国出口的成功——是中国自己的努力，包括降低贸易壁垒，使其能够融入全球经济。

每当国际货币基金组织向巴基斯坦施压增加税收时，政府最方便的方法就是对进口征收更高的税。然而，一个公认的经济原则表明，较高的进口关税相当于对出口征税。

尽管这些众所周知的后果，政府在上一个预算中对大约3000种产品征收了额外的关税和监管税（RD）。密切监视所有预算措施的国际货币基金组织无疑意识到了这些变化。鉴于其对创收的重视，这些新关税极有可能是在其默许下引入的。

除了高关税，巴基斯坦贸易政策的另一个根本缺陷是其长期存在的关税级联制度。世界银行（World Bank）最近的一项研究强调，巴基斯坦和埃及的级联进口关税在全球最高。这意味着原材料和零部件与成品之间的关税存在巨大差异，这使得在国内市场销售比出口更有利可图。

从历史上看，许多发展中国家在上个世纪采取了类似的进口替代政策，但今天，只有少数发展中大国，如埃及、巴基斯坦、尼日利亚和阿根廷继续这种过时的做法。

如果IMF的真正目标是提高巴基斯坦的竞争力和繁荣，它就必须将重点从倡导提高税收占gdp的比例，转向推动提高贸易占gdp的比例。巴基斯坦的贸易占gdp的比例只有28%，远远落后于南亚43%的平均水平。

弥合这一差距需要对贸易政策进行根本性改革，主要是通过降低关税和进口税来减少过度的保护主义。如果没有这种转变，巴基斯坦将继续陷入进口大于出口的循环，加剧外汇短缺，加深贫困。

本文作者是巴基斯坦发展经济研究所（PIDE）高级研究员，曾担任巴基斯坦驻世界贸易组织大使和粮农组织驻日内瓦联合国代表

国际货币基金组织（IMF）顺利通过了对正在进行的70亿美元贷款的首次审查的工作人员级别协议，反映了它对政府为宏观经济稳定所做的努力的信心。它特别注意到在控制通胀方面取得的成功——目前处于2015年以来的最低水平——以及金融状况的总体改善。

国际货币基金组织也承认巴基斯坦面临着与气候相关的重大挑战，需要外部支持。为了解决这些问题，中国同意在一个新的基金下额外提供13亿美元，以应对气候和可持续性挑战。

尽管国际货币基金组织对巴基斯坦经济将逐步改善持乐观态度，但它也强调了政策放松或全球事件（如大宗商品价格上涨、贸易限制或与气候有关的冲击）破坏进展的风险。为了减轻这些风险，它建议采取保护措施，包括加强公共财政、增加外汇储备和消除经济壁垒。

具体而言，它强调减少公共债务、加强收入动员、解决能源部门效率低下的问题，以及改善国有企业的治理。

稳定经济至关重要，但这是以贫困恶化为代价的。根据世界银行的数据，仅在2024年，贫困人口就激增了7个百分点，达到25.3%，使1300多万人处于贫困线以下。

根据每天3.65美元的中低收入门槛，世行估计，巴基斯坦24财年有40.5%的人口生活在贫困中，比上一年增加了260万人。

在过去20年里大幅减少贫困的同类国家是通过扩大国际贸易实现的，而不是依靠增加税收或收入支持计划。然而，国际货币基金组织推动的提高巴基斯坦税收与gdp之比的压力，使该国经济陷入了工业部门的停滞和收缩。贸易——被证明是工业增长的引擎——显然不在IMF的药方中。

在2022年的研究中，IMF正确地指出了巴基斯坦经济停滞的主要原因：巴基斯坦仍然是一个高度封闭的经济体，税收收入严重依赖进口关税。同样，财政部长穆罕默德·奥朗则布上周在中国博鳌论坛上发表讲话时表示，尽管全球化使10亿多人摆脱了贫困，但从根本上讲，它仍然是不平等的。

的确如此，但它只把那些选择孤立于全球贸易体系之外的国家排除在外。没有外人推动了中国出口的成功——是中国自己的努力，包括降低贸易壁垒，使其能够融入全球经济。

每当国际货币基金组织向巴基斯坦施压增加税收时，政府最方便的方法就是对进口征收更高的税。然而，一个公认的经济原则表明，较高的进口关税相当于对出口征税。

尽管这些众所周知的后果，政府在上一个预算中对大约3000种产品征收了额外的关税和监管税（RD）。密切监视所有预算措施的国际货币基金组织无疑意识到了这些变化。鉴于其对创收的重视，这些新关税极有可能是在其默许下引入的。

除了高关税，巴基斯坦贸易政策的另一个根本缺陷是其长期存在的关税级联制度。世界银行（World Bank）最近的一项研究强调，巴基斯坦和埃及的级联进口关税在全球最高。这意味着原材料和零部件与成品之间的关税存在巨大差异，这使得在国内市场销售比出口更有利可图。

从历史上看，许多发展中国家在上个世纪采取了类似的进口替代政策，但今天，只有少数发展中大国，如埃及、巴基斯坦、尼日利亚和阿根廷继续这种过时的做法。

如果IMF的真正目标是提高巴基斯坦的竞争力和繁荣，它就必须将重点从倡导提高税收占gdp的比例，转向推动提高贸易占gdp的比例。巴基斯坦的贸易占gdp的比例只有28%，远远落后于南亚43%的平均水平。

弥合这一差距需要对贸易政策进行根本性改革，主要是通过降低关税和进口税来减少过度的保护主义。如果没有这种转变，巴基斯坦将继续陷入进口大于出口的循环，加剧外汇短缺，加深贫困。

本文作者是巴基斯坦发展经济研究所（PIDE）高级研究员，曾担任巴基斯坦驻世界贸易组织大使和粮农组织驻日内瓦联合国代表